香港史上公務員減薪／凍薪大事記

香港政府在經濟或公共衛生危機期間，多次透過立法或行政手段對公務員實施「凍薪」或「減薪」措施，以應對財政赤字和開源節流的需要。主要減薪／凍薪時期包括2003–2005年SARS危機、2006年經濟放緩、2009年金融海嘯、2020–2021年COVID-19疫情，以及2025/26年度財政預算案。

懶人包｜香港公務員兩次減薪風波關鍵事件時間線

日期	事件
2002年3月	前財政司司長梁錦松在財政預算案中「假設」公務員減薪4.75%，以削減開支約60億港元。
2002年5月	行政會議通過透過立法減薪的方案。
2002年7月	近4萬名公務員上街遊行抗議立法減薪，是回歸以來最大型公僕遊行。
2002年7月	立法會三讀通過《公職人員薪酬調整條例草案》，落實削減公務員薪酬。
2002年10月	公務員薪酬開始被削減。
2002年12月	政府提出「0+3+3」減薪方案，目標在2006/07年度前削減經常開支200億港元。
2003年2月	立法會通過「0+3+3」減薪方案。
2003年6月	高等法院法官夏正民裁定立法減薪沒有違反《基本法》，判政府勝訴。
2004年3月	律政司高級助理法律政策專員單格全再度入稟控告「0+3+3」方案違法。
2004年11月	上訴庭裁定公務員就立法減薪的司法覆核上訴得直，並指立法減薪違反《基本法》。
2005年7月	終審法院作出終極裁決，一致裁定政府兩次立法減薪沒有違反《基本法》，政府上訴得直。

《公職人員薪酬調整條例草案》

2002年，面對嚴峻的財政赤字，政府提出了透過立法來削減公務員薪酬的方案。這項決策旨在透過減少約60億港元開支，展現政府解決財政問題的決心。

根據《公職人員薪酬調整條例草案》，公務員的減薪幅度並非一刀切，而是按照薪級分為三個層級。首長級和高層公務員的減薪幅度為4.42%，中層為1.64%，而低層則為1.58% 。該方案於2002年5月由行政會議通過，並在7月獲得立法會三讀通過，最終於10月開始實施╴成為港歷史上首次對公務員實施立法減薪，由於決策與執行方式與傳統的諮詢程序截然不同，引發了公務員團體的強烈反彈。

「033」方案（SARS時期）

在2002年立法減薪方案實施後，政府並未停止削減開支的步伐。時任行政長官董建華定下了在2006/07年度前將經常開支削減200億港元的目標。為了實現這一宏大目標，政府在2003年提出了另一項減薪方案，即俗稱的「0+3+3」方案。

薪金級別	減薪幅度	來源
首長級和高層級別	4.42%	³
中層級別	1.64%	³
低層級別	1.58%	³

政府的單邊減薪決策引發了公務員隊伍的強烈反彈。公務員團體認為，政府透過立法強行減薪，而非通過既有的諮詢機制，是對僱傭合約精神的破壞。2002年7月，約4萬名公務員上街遊行，創下回歸以來公務員遊行人數的最高紀錄。

除了街頭抗議，公務員團體與個別公務員更將戰場轉向法庭。他們先後入稟法院，提出司法覆核，控告政府的減薪方案違反《基本法》 ⁶。

2005年7月13日，終審法院對這場長達數年的法律爭議作出了終極裁決。終審法院一致裁定政府上訴得直，並判定政府兩次透過立法減薪的行動並沒有違反《基本法》。終審法院首席法官馬道立在判詞中對《基本法》第100條進行了權威性的詮釋。他明確指出，該條款確實保障了公務員的薪酬福利不低於回歸前的水平，但這項保障「沒有禁止不可以有任何改變」。判決最終確立了政府在應對特殊情況、特別是財政困境時，有權對公務員薪酬進行立法調整。

香港公務員薪酬調整「六大考慮因素」

政府在風波後對薪酬調整機制進行了重大改革。過去，薪酬趨勢調查是主要依據，但在危機後，政府正式確立了年度薪酬調整決策的「六大考慮因素」。

因素	說明
香港經濟狀況	考慮香港整體經濟表現，如經濟增長、失業率等。
生活費用的變動	參考綜合消費物價指數的變動，以反映員工實際購買力。
政府的財政狀況	評估政府的財政儲備和財政赤字狀況。
薪酬趨勢淨指標	根據年度薪酬趨勢調查數據，反映私營機構薪酬變動。
職方對薪酬調整的要求	聽取公務員團體對薪酬調整的訴求和意見。
公務員士氣	評估薪酬調整對公務員團隊凝聚力和工作熱情的影響。

香港公務員薪酬調整二十年回顧

2006年：經濟增長放緩下的凍薪

SARS後經濟復蘇乏力，政府於2006年再次宣佈凍結公務員薪酬，以協助控制開支。

2009–2010年度：立法減薪及凍薪

2009年，全球金融海嘯令本地經濟陷入低迷，行政長官會同行政會議於2009年6月決定2009/10年度採取分級凍薪與減薪措施：第1至12薪級全面凍薪；第13薪級以上減薪5.38%。立法會其後通過相關條例，將此調整納入法例。

2020–2021年：COVID-19疫情下的凍薪

因應COVID-19疫情對經濟的衝擊，政府於2020/21及2021/22年度連續兩年採取行政凍薪，涵蓋所有薪級及職系，每年節省約120億至150億港元開支。

2025/26年度：全面凍薪

2025年2月，財政司在《2025/26年度財政預算案》中宣布繼續實施行政凍薪，涵蓋全部公務員薪級，預計為下年度財政留出逾200億港元空間。
此舉是自2021年以來首次全面凍薪，旨在為未來三年減少7%政府開支奠定基礎。